养老保险基金的收支平衡问题，是关系到养老保障制度可持续发展的重大问题，社会各界高度关注，也是我们在推进养老保险制度改革当中一直在研究的重点问题。

中国人口老龄化的特点被总结为：基数大、速度快，底子薄、负担重，快速进入老龄化。然而我国现行的退休制度是20世纪50年代制定的,与现实状况诸多不适应,使养老保障制度在财政上出现了支付危机。

根据宜宾市南溪区现有的社保统计数据，具体分析退休年龄与基金收支的影响，为制定科学合理的退休年龄结构打好基础。

近几年养老保险基金征缴情况分析

南溪区企业职工养老保险的收支情况，总体已经出现不平稳现象，当期无结余，企业职工养老保险支大于收，不能确保待遇的发放。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大。

近年来，国家为了解决退役军人、集体超龄人员、超龄代课教师、失地人员等参保而出台了相应政策。这部分人员参保后，缴费都是一次性趸交15年或5年以上，短时间内可暂时缓解养老保险基金收支平衡的压力。但这部分人是即时缴费即时办理退休。南溪区目前享受养老金待遇的集体破产企业超龄人员1093名，代课教师558名，失地农民5000多名，几项特殊退休人员占总领取养老金人数的40%以上。从长远来看，这种遗留问题的解决方式弊大于利，不但让抚养比值偏小，更加大养老保险基金未来收支平衡压力。

达到养老金收支平衡需采取的应对措施

加大征缴的力度。南溪区职工养老保险参保的人数2015年已达人，符合参保条件但还没有参保的大约人。这人将是日后工作的重点。目前，南溪区社保局制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。

缩短男女退休年龄差距，扩大参保范围。截至2013年11月30日，南溪区社保局领取养老金人员共计名，其中男性4869名，平均退休年龄60.6岁，女性9426名，平均退休年龄55.52岁。女性退休人员相当于男性退休人员的两倍。女性比男性早5至10年退休，最多能比男性提前10年领取养老金。男性缴费年限更长，退休年龄更大，享受养老金金额却较少。女性缴费较少，享受养老金金额更高，因此女性参加养老保险人数远多于男性。只有缩短男性和女性的退休年龄差距，才能让这种不合理现象得到调整。

渐进式延迟退休年龄。渐进式延迟退休政策的核心是延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。如：一个女性延迟一年退休，养老保险缴费增加4896元，支出减少元，基金收支失衡现象可推迟2.28年。

美国社会安全法规定，65岁是正规退休年龄，62岁算提前退休。美国1983年修改的社会保障法案决定，将完整的社会保障福利的享受年龄由65岁逐渐延迟，2022年达到67岁，最早退休年龄为62岁。职工每提前1个月退休，养老金减少0.56%。每推迟1年，养老金增加3%，到2022年时，每推迟1年，养老金增加8%。在瑞典，65岁是正常退休年龄，60-64岁是非正常退休年龄，66-70岁为延期退休年龄。每提前一个月退休，养老金减少0.5%，每推迟一个月退休，养老金增加0.7%。大部分国家都实行弹性退休制度，但前提是男女退休年龄相同。

多方面筹措养老保险基金。除了企业和个人缴费外，还应加大财政支持的力度。出台合理的地方社保政策，缓解社保基金征收压力，加大养老保险政策的宣传，提高企业退休人员社会化管理服务水平，扩大养老保险覆盖面。

严格审批程序，让企业职工退休规范化。目前，南溪区正在享受养老金待遇的退休人员共计5409名，其中男性2378名，平均退休年龄56.98岁；女性3031名，平均退休年龄49.99岁。其中提前退休1000名，所占比例偏高。提前退休不仅加重了年轻一代的负担，更加重了养老保险基金支出的负担。

可以适当增加个体人员及失地人员等特殊工种的审批。对个体参保人员，患有绝症的或重大疾病的，或长期从事有毒有害职业的，应该像企业职工一样可以提前退休。只有建立在公平、公正的基础上，才更能够吸引广大群众前来参保，从而扩大参保覆盖率。

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